延遲退休,會(huì)改變什么
隨著普遍受教育年限的延長,通過延遲退休將工作年限適當(dāng)延長,能夠激發(fā)我國的人力資本優(yōu)勢(shì),把人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本紅利。
AI創(chuàng)意圖(制作/本刊記者 郭嘉亮)
2024年9月13日,十四屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》(下稱《決定》),決定包括正文和《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》及四個(gè)附件,將自2025年1月1日起施行。
《決定》提出,同步啟動(dòng)延遲男、女職工的法定退休年齡,用15年時(shí)間,逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲至63周歲,將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲分別延遲至55周歲、58周歲。
中國原有的退休制度可追溯到新中國成立初期,原定男職工60周歲退休,女干部55周歲、女職工50周歲退休,是基于當(dāng)時(shí)我國勞動(dòng)力供給相對(duì)充分、體力勞動(dòng)占比較大、國內(nèi)人口平均壽命較低的狀況提出的。一直以來,我國在全世界范圍來看都屬于退休年齡較為年輕的國家。
早在2013年,黨的十八屆三中全會(huì)就提出要“研究制定漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策”。2021年,“十四五”規(guī)劃再次提出“按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則,穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡,逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限”。有關(guān)延遲退休的提法與討論延續(xù)十余年,這是關(guān)系國計(jì)民生的大事,也一直是公眾關(guān)心的話題。
2024年,政策出臺(tái),還有15年的改革期要走。對(duì)這個(gè)人口眾多的國家來說,延遲退休這樣一個(gè)系統(tǒng)、龐大的工程,將會(huì)改變什么?
為什么要延遲退休?
北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系教授龔六堂,分三個(gè)方面向南風(fēng)窗解釋了延遲退休的必要性。
首先,退休年齡的測(cè)算與人口平均壽命有密切關(guān)系。根據(jù)國家衛(wèi)健委近日發(fā)布的《2023年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,我國人均預(yù)期壽命達(dá)到78.6歲,為歷史最好水平。龔六堂提到,在有些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū),人均壽命可達(dá)80歲以上,“已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平”。
另一個(gè)重要的變化因素是受教育年限。建國初期人們的受教育年限普遍較短,參加工作的年齡靠前,因此在原法定退休年齡之前仍能保證相對(duì)充足的工作年限。根據(jù)2024年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),2023年,我國16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.05年。而在1982年,這項(xiàng)數(shù)據(jù)只有8年。在人們受教育程度普遍提高的背景下,人們參加工作的時(shí)間因接受教育而延后,壓縮了勞動(dòng)年限,因此國家需要推遲退休年齡,來適應(yīng)普遍具有更高學(xué)歷的勞動(dòng)力人口現(xiàn)狀。
第三個(gè)背景是老齡化和少子化的雙重沖擊,我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。根據(jù)《2023年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,我國60歲以上的人口占21.1%,達(dá)到2.97億,65歲以上人口占15.4%,達(dá)2.17億。我國已經(jīng)進(jìn)入“深度老齡化”,并且呈現(xiàn)出規(guī)模大、速度快、高齡化趨勢(shì)明顯、未富先老的特點(diǎn),國家的養(yǎng)老體系面臨極大挑戰(zhàn)。2022年,我國人口開始出現(xiàn)負(fù)增長,失去世界“人口第一大國”地位,隨之而來的,是勞動(dòng)年齡人口減少,勞動(dòng)力供給速度出現(xiàn)下降,人口紅利削減,勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)力不足。
龔六堂提到,美國、日本、歐洲各國均有較為靈活的退休制度,并且實(shí)際退休年齡均大于我國原法定退休年齡。“無論是從國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),還是環(huán)比國際其他各國情況,基于當(dāng)下我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,對(duì)退休年齡進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,是非常有必要的?!?/span>
形勢(shì)嚴(yán)峻,是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新在接受媒體采訪時(shí)曾提出“老年人是社會(huì)的財(cái)富”,“60歲前后是人生的鼎盛時(shí)期,閱歷、知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人脈最為豐富。延遲退休是促進(jìn)老年人社會(huì)參與的重要方面,有利于開發(fā)和利用長壽紅利,可以增加老年期的收入水平和身心健康”。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健對(duì)南風(fēng)窗表示,根據(jù)人口學(xué)的界定,60—69歲人群屬于低齡老年人,身體狀況普遍比較穩(wěn)定,蘊(yùn)藏著豐富的人力資源潛力。在60周歲基礎(chǔ)上延遲3周歲退休,主要調(diào)動(dòng)的是低齡老年人的勞動(dòng)參與率,“有助于開發(fā)我們經(jīng)常提到的老年紅利,推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
宋健在采訪中提出,延遲退休政策能夠有效擴(kuò)大勞動(dòng)力供給,緩解由于勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長和勞動(dòng)者受教育年限延長導(dǎo)致實(shí)際工齡縮短這兩大因素造成的勞動(dòng)力資源不足問題。
變化是如何確定的?
自從2013年十八屆三中全會(huì)首次提出“漸進(jìn)式延遲退休”至今,關(guān)于延遲多少歲、以怎樣的速度延遲,學(xué)界和決策層有多次論證,最終通過三個(gè)原則來實(shí)現(xiàn)改革:自愿、彈性、漸進(jìn)式。
在“自愿、彈性”原則的指導(dǎo)下,我國法定退休年齡從固定的時(shí)間點(diǎn)向一個(gè)合理區(qū)間轉(zhuǎn)變。中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長、浙江大學(xué)國家制度研究院副院長金維剛在央視進(jìn)行政策解讀時(shí)舉例:“按照測(cè)算男職工退休年齡是62歲,他可以選擇向前提前退休,但是不得低于原有的法定退休年齡,即60歲,同時(shí)他也可以向后選擇延遲到65歲退休。如果當(dāng)退休年齡是63歲的時(shí)候,他仍然可以向前提前到60歲退休,同時(shí)也可以向后延伸到66歲。”
宋健認(rèn)為,《決定》中提到的延遲3周歲,通過每四個(gè)月延遲一個(gè)月,在15年的時(shí)間里完成改革,體現(xiàn)了“漸進(jìn)式”的原則,是一個(gè)相對(duì)平緩溫和的改革速度?!翱傮w上容易被社會(huì)各界接受,一些人在《決定》出來后松了一口氣,說這個(gè)結(jié)果比原來預(yù)期的要好些?!?/span>
多年來,學(xué)界經(jīng)常討論的另一個(gè)問題是男女是否應(yīng)同齡退休。
1951年公布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定女職工50周歲退休,男職工60周歲退休,男女之間存在10年差距。此次調(diào)整仍然保留了男女退休年齡差距,沿襲過去的慣例。宋健認(rèn)為,這仍體現(xiàn)了“漸進(jìn)式”的改革原則,如果一下把女性退休年齡與男性拉平,對(duì)于女性而言“這個(gè)跨度就太大了”。但改革完成后,男女退休年齡的差距將從10年縮短為8年,呈現(xiàn)男女在勞動(dòng)力市場(chǎng)上平等發(fā)展的大趨勢(shì)。
宋健向南風(fēng)窗解釋,上世紀(jì)50年代之所以將男女退休年齡進(jìn)行區(qū)分,主要是基于保護(hù)女性勞動(dòng)者的考慮,當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力和醫(yī)療條件普遍落后,女性勞動(dòng)力在50歲左右面臨更年期,身體可能出現(xiàn)各種問題,難以承受繁重的體力勞動(dòng);此外,女性往往在家庭中擔(dān)負(fù)較重的照料職責(zé)。這兩個(gè)導(dǎo)向男女退休年齡差的因素如今依然存在。
“雖然一般而言女性的平均預(yù)期壽命比男性更長,但是女性勞動(dòng)者有其生理和社會(huì)特殊性。首先女性仍會(huì)在50歲左右面臨更年期的困擾甚至病痛;其次在當(dāng)下現(xiàn)實(shí)中,女性在家庭中承擔(dān)的家務(wù)勞動(dòng)往往仍多于男性,如隔代照顧孫輩、照護(hù)老年人、家庭當(dāng)中的病人看護(hù),一般都是由女性來承擔(dān)。在家務(wù)勞動(dòng)分工和女性承擔(dān)主要照料者責(zé)任沒有太大變化的現(xiàn)實(shí)情況下,如果要求女性與男性同齡退休,可能不利于家庭發(fā)展?!?/span>
事實(shí)上,工作家庭沖突并不僅僅發(fā)生在女性勞動(dòng)者當(dāng)中,而是會(huì)輻射到整個(gè)老年群體。
近些年,宋健帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)對(duì)育齡女性和老年人的工作—家庭平衡問題進(jìn)行實(shí)證研究,發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有社會(huì)托育服務(wù)體系下,很多家庭的新生兒仍然較大程度地依賴祖輩照料,再就業(yè)或延遲退休有可能造成老一代的工作家庭沖突,也會(huì)因而加劇年輕一代的家庭工作沖突,甚至?xí)绊懩贻p一代的生育決策。不過,從2021年三孩生育政策及配套支持措施提出之后,近幾年國家正在大力推行普惠托育服務(wù)體系的構(gòu)建,宋健認(rèn)為,這些配套措施的推行能夠一定程度上緩解兩代人同時(shí)面臨的工作家庭沖突。
“延遲退休政策包含了自愿和彈性原則,存在一個(gè)3年的彈性幅度,如果確實(shí)因?yàn)榧彝?nèi)部有需求,到時(shí)候勞動(dòng)者可以跟單位進(jìn)行溝通,也能夠幫助解決這個(gè)問題?!彼谓⊙a(bǔ)充。
電視劇《凡人歌》劇照
養(yǎng)老金壓力會(huì)緩解嗎?
博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)期間,中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾提出,調(diào)整生育政策、鼓勵(lì)延遲退休都是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措,其最直觀的變化將體現(xiàn)在養(yǎng)老金支出方面。根據(jù)鄭秉文主編的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019—2050》,如果不進(jìn)行延遲退休,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將會(huì)在2035年耗盡累計(jì)結(jié)余。
《決定》提出,職工按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限,將從2030年開始從15年逐漸延長至20年。在個(gè)人層面,工作年限的延長,是否意味著“繳納社保的時(shí)間延長,領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間變短”?這是公眾普遍關(guān)心的問題。
靜態(tài)來看,情況確實(shí)如此;但是動(dòng)態(tài)、宏觀、整體地來看,公眾的社保繳存壓力得到緩解,實(shí)際收益增加,延遲退休帶來的良性循環(huán)有利于民。
鄭秉文曾引入“養(yǎng)老金財(cái)富總值”的概念來說明這一點(diǎn)。中國相對(duì)較為年輕的退休年齡導(dǎo)致社會(huì)領(lǐng)取的養(yǎng)老金相對(duì)于社會(huì)平均工資的倍數(shù)太高,從供給側(cè)來看,這個(gè)數(shù)值越大,國家養(yǎng)老金制度的隱性債務(wù)就越重,后代的社會(huì)負(fù)擔(dān)就越重。延遲退休,實(shí)際上是在給幾代人減負(fù)。
龔六堂則建議,公眾從一個(gè)更宏觀的角度來看待這個(gè)問題:“延遲退休最重要的一個(gè)作用是增加勞動(dòng)力的供給,勞動(dòng)力相對(duì)充足之后可以帶來新的經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力,這是發(fā)展新的生產(chǎn)力的一個(gè)重要方面?!?/span>
隨著社會(huì)普遍受教育年限的延長,通過延遲退休將工作年限適當(dāng)延長,能夠激發(fā)我國的人力資本優(yōu)勢(shì),把人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本紅利。經(jīng)濟(jì)增長帶來居民收入的提高,就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大能夠帶來消費(fèi)和投資的增長,從而提高養(yǎng)老金的繳存水平,這對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一個(gè)大的良性循環(huán)。而經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的向好,勢(shì)必會(huì)從根本上緩解養(yǎng)老金保障制度所面臨的壓力。
龔六堂提到,我國正在強(qiáng)調(diào)“宏觀政策取向一致性”,具體到延遲退休政策當(dāng)中,社會(huì)保障制度一定要與延遲退休政策相互配合,進(jìn)行協(xié)調(diào)和系統(tǒng)的研究。
假如退休年齡從60歲延長至61歲,領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間確實(shí)要延后一年,但是與此同時(shí),也應(yīng)該有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,使得這一年的工作時(shí)間當(dāng)中,勞動(dòng)者能夠依靠自己豐富的經(jīng)驗(yàn)或者熟練的技術(shù),領(lǐng)取較高水平的在職收入;另一方面,由于工作年限的延長,養(yǎng)老金水平也會(huì)有相應(yīng)的提高,與領(lǐng)取時(shí)長的縮短形成對(duì)沖。
但另一方面,龔六堂也提出自己的擔(dān)憂。高收入人群,尤其是腦力勞動(dòng)者,可能更傾向于延遲退休,甚至希望延遲退休的時(shí)間更長,從而獲取更高水平的在職收入和更高的養(yǎng)老金基數(shù),后續(xù)獲取的養(yǎng)老金也會(huì)更高;然而對(duì)低收入人群,尤其是體力勞動(dòng)者來說,延長工作年限的空間有限,可能養(yǎng)老金基數(shù)的提高也相對(duì)有限。這或可導(dǎo)致“有的人自愿不退,收入越來越高;有的人不得不退,收入提高有限”的情況。
龔六堂認(rèn)為,延遲退休政策有可能導(dǎo)致不同人群在其中享受的紅利不對(duì)等,因此一定要盡可能減少造成實(shí)際收入不平等的情況,在宏觀政策取向一致性的指導(dǎo)下,出臺(tái)相關(guān)的政策來彌補(bǔ)其負(fù)面影響。
9月13日,金維剛在央視進(jìn)行政策解讀時(shí)提到,當(dāng)勞動(dòng)者在允許的范圍區(qū)間之內(nèi)選擇提早退休的時(shí)候,個(gè)人養(yǎng)老金不會(huì)打折,“也就是說你的養(yǎng)老金水平,并不會(huì)因?yàn)槟氵x擇早點(diǎn)退休而降低,從而確保個(gè)人的養(yǎng)老權(quán)益”。
對(duì)年輕一代的影響如何?
很多年輕人關(guān)心,延遲退休政策下,老年就業(yè)人口對(duì)青年就業(yè)人口會(huì)否存在擠出效應(yīng)。
方正證券研究所副所長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲曾在研究中提出,延遲退休對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面,其一是增加勞動(dòng)力供給,其二是影響青年就業(yè)。在學(xué)理層面,這一負(fù)面效應(yīng)的成立基于兩種假設(shè):不同年齡段的勞動(dòng)者之間具有可替代性;一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的工作崗位數(shù)目是固定的。
人口學(xué)將60—69歲的老年人劃定為低齡老年人,延遲退休政策主要調(diào)動(dòng)的也正是這一年齡段勞動(dòng)者的勞動(dòng)參與率。在研究中,蘆哲表明,數(shù)據(jù)顯示在建筑業(yè)、公共管理社保和社會(huì)組織、房地產(chǎn)業(yè)、教育、租賃和商務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生社工這幾個(gè)行業(yè)當(dāng)中,低齡老年人的參與率和對(duì)青年就業(yè)的替代率較高。
也有不少觀點(diǎn)認(rèn)為,退休人員騰退的崗位與青年就業(yè)所需要的崗位之間存在結(jié)構(gòu)差異,比如低齡老年人在職場(chǎng)中往往更多地?fù)?dān)任管理者職務(wù),與青年勞動(dòng)者之間的替代率不高,因此延遲退休政策對(duì)青年就業(yè)者的沖擊相對(duì)平緩。
龔六堂認(rèn)為,年輕人應(yīng)該爭取多去接受更高水平的教育?!敖?jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們,工作年限延長之后,勞動(dòng)者通常會(huì)自主地把教育年限延長,這會(huì)使得他在就業(yè)市場(chǎng)更具競(jìng)爭性?!?/span>
除了就業(yè)機(jī)會(huì)的問題,對(duì)就業(yè)年齡歧視的討論也在延遲退休政策的影響下再度浮出水面。
宋健在采訪中提到,當(dāng)前對(duì)“大齡勞動(dòng)者”概念的界定不清。她認(rèn)為,在多數(shù)社會(huì)討論當(dāng)中,這個(gè)“大齡”似乎并不針對(duì)“老年人”,往往指向的是“35歲現(xiàn)象”?!霸谇嗄昃蜆I(yè)過程中,就業(yè)單位存在一個(gè)隱性的35歲歧視,超過這個(gè)年齡的青年就業(yè)難度更大。需要破除這一年齡歧視,緩解相應(yīng)的年齡焦慮。長壽時(shí)代,平均預(yù)期壽命越來越長,在延遲退休的背景下,35歲要比60歲年輕多了,為什么35歲的勞動(dòng)者就算大齡了呢?”宋健認(rèn)為,無論是國家出臺(tái)措施還是企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,整個(gè)社會(huì)要合力爭取擺脫對(duì)“大齡勞動(dòng)者”的歧視。
宋健總結(jié),年輕人的就業(yè)問題以及老少兩代人面臨的工作家庭沖突,這些都需要非常細(xì)致的專項(xiàng)政策來配套解決;雖然政策靴子落地了,但還要考慮怎樣把功夫落在實(shí)處、細(xì)處,不可能“畢其功于一役”。龔六堂則提到,延遲退休政策“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,要把對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的影響都考慮清楚。
對(duì)年輕人而言,需要調(diào)整的不僅是收入預(yù)期、職業(yè)規(guī)劃,還有健康預(yù)期。宋健認(rèn)為,隨著工作年限的延長,國家應(yīng)完善帶薪休假制度,“讓大家有張有弛”;另外,國家和企業(yè)單位都要相應(yīng)地完善定期體檢等配套福利制度,保障勞動(dòng)者健康。
宋健最后提到,我們每個(gè)人也要提高自己的健康意識(shí),不僅是身體健康,也需要關(guān)注心理健康,要保持良好的心態(tài)。無論工作期限是多久,“快樂而健康地工作”是最重要的。
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