6月19日，周三，湖州市的親清直通車·政企懇談會開到了第九十期。市四套班子主要負(fù)責(zé)人每周三輪流當(dāng)主持，邀請8-10名企業(yè)家暢所欲言兩小時，反映困難、議政建言。這樣市區(qū)縣聯(lián)動的政企懇談會，湖州堅持了兩年。

“做虛了是形式主義，做實了是生產(chǎn)力，做久了是競爭力?！痹诤菔形瘯涥惡瓶磥?，“周三見”是一種堅持堅守，更是信心預(yù)期。

6月19日，湖州市親清直通車·政企懇談會第九十期

去年從湖州考察回來后，江西省吉安市就借鑒了政企懇談會的好做法?！昂菔恰恐苋覀兪恰恐芩摹?，已經(jīng)開了40多期?！苯魇〖彩泄ど搪?lián)黨組成員、副主席唐樹根接受采訪時說，“我們和湖州互學(xué)互鑒，一直在關(guān)注湖州迭代的新做法?！?/p>

兩年里，“在湖州看見美麗中國”親清直通車·政企懇談會的理念沒變、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的規(guī)格沒變、堅持懇談的頻率和形式也沒變，但是吉安所關(guān)心的“新打法”一直在迭代。

堅守中的迭代升級

“我是市人大常委會委員曹軍民，新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱，不少傳統(tǒng)企業(yè)因此擔(dān)心政府‘喜新厭舊’對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持弱化，經(jīng)信局作為產(chǎn)業(yè)政策的牽頭制定部門，如何消除企業(yè)顧慮？”“大家好，我是市人大代表、長興職教中心副校長霍永紅。作為職業(yè)教育的從業(yè)者，我們也很想更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)全市發(fā)展大局，但還存在著信息不對稱等現(xiàn)實問題，到底有哪些發(fā)力點？”

今年4月，湖州市九屆人大常委會上多了個“專題詢問”的環(huán)節(jié)——對那些通過政企懇談會搜集來的共性問題破解政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督問效。首場“專題詢問”聚焦兩個共性問題：一是涉企政策與企業(yè)需求之間存在差距，二是企業(yè)技術(shù)人員招引難。

湖州市人大常委會舉行“專題詢問”

?“截至去年底，湖州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占到全部規(guī)上的61.2%。所以說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本盤的地位沒有變，黨委政府的重視程度也不會變。我來向大家介紹傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型上都有哪些具體政策……”“今年湖州計劃引育技能人才3萬名，一方面靠對外招引，一方面就要靠內(nèi)部培養(yǎng)了。我向大家具體介紹湖州正在實施的新時代藍(lán)領(lǐng)行動中職業(yè)院校如何在技能型小鎮(zhèn)、技能型社區(qū)、技能型鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)力……”

針對詢問，經(jīng)信局、人力社保局逐一應(yīng)答。而后，分“好、較好、一般、差”四個檔次，開展無記名滿意度測評，50 位市人大常委會組成人員和市人大代表參與投票，現(xiàn)場公布測評結(jié)果。最終，市經(jīng)信局“好”的得票率占84%，市人力社保局“好”的得票率占75%。

從解決企業(yè)個性問題到破解共性問題，這是政企懇談會兩年來的大趨勢，每周懇談、每月例會、半年專題會，不斷進(jìn)階。企業(yè)面臨的共性問題背后，是體制性障礙和機(jī)制性梗阻。不走過場的專題問詢，目的就是跟蹤監(jiān)督這些共性問題的解決質(zhì)效。

“在湖州看見美麗中國”人才會客廳現(xiàn)場

“參會企業(yè)5000多家，交辦問題6000多個，政企懇談會的顆粒度也隨之越來越細(xì)。”湖州市工商聯(lián)黨組書記潘帆介紹說，除了更聚焦解決共性問題建章立制，湖州議題也更聚焦，設(shè)置了“產(chǎn)業(yè)鏈懇談會”，解決新能源汽車及關(guān)鍵零部件、半導(dǎo)體及光電等八大新興產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中的痛點、難點，新開“商會懇談會”，更聚焦為中小微企業(yè)“雪中送炭”。

“湖州作為長三角城市資源外溢的主要承接地，區(qū)位優(yōu)勢和相對低廉的土地成本和用工成本是企業(yè)優(yōu)先選擇湖州的主要因素，但具體能承接到多少溢出紅利，還要看湖州自身的努力，核心就是行政效率、營商環(huán)境的競爭?！鄙虾Ｊ泻萆虝L楊震華分享了自己曾在網(wǎng)上看到的南潯一個通過引入企業(yè)而盤活閑置資源的故事，讓他印象最深的是對成功經(jīng)驗的復(fù)盤，閑置資源之所以能得到盤活重啟最關(guān)鍵的因素是湖州市和南潯區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“主動有為”和找到專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的“專業(yè)有為”。

湖州城市群，古今對比

楊震華說的這個接手盤活閑置資源的主角——深圳萊寶高科，恰好也來到了第九十期親清直通車·政企懇談會的現(xiàn)場。深圳萊寶高科技股份有限公司是全球筆記本電腦用觸摸屏細(xì)分市場的龍頭企業(yè)，早在2007年就在深圳證券交易所上市。這次與南潯的合作聚焦彩色電子紙這一賽道，投資建設(shè)微腔電子紙顯示器件（MED）項目，將填補(bǔ)國內(nèi)空白的彩色電子紙顯示技術(shù)和產(chǎn)品，項目達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計可實現(xiàn)年銷售收入約115億元，預(yù)計實現(xiàn)年納稅額約6.5億元。

“湖州讓我們感到誠心、暖心、安心，從注冊開始就給了我們‘保姆式’的服務(wù)，各類跨部門、跨領(lǐng)域的重點難點問題都得到了快速解決?！闭憬R寶顯示科技有限公司副總經(jīng)理顧葆華介紹說，“南潯區(qū)生態(tài)環(huán)境分局幫助協(xié)調(diào)項目環(huán)評批復(fù)，多次幫我們向上對接，目前環(huán)評已經(jīng)進(jìn)入公示階段；南潯區(qū)自然資源和規(guī)劃分局通過了我們加建17萬方模組廠房的項目擴(kuò)建方案并給我們停車場建設(shè)和主廠房外立面外移進(jìn)行變更審批；開發(fā)區(qū)多次協(xié)調(diào)主廠房消防驗收事宜，深入項目現(xiàn)場協(xié)調(diào)供電局、設(shè)計單位、中建八局等共同確認(rèn)220kv電力回路改造方案，同時為我們宿舍區(qū)增加一條10KV電力回路，確保用電?！?/p>

“我們也在對標(biāo)上海和蘇州如何迭代優(yōu)化營商環(huán)境，所以政企懇談會這個好載體仍要不斷迭代，從1個懇談會，迭代到1+3，把兩年中涌現(xiàn)的人才會客廳、創(chuàng)業(yè)第一見面人、青年入鄉(xiāng)發(fā)展交流機(jī)制都納入進(jìn)來。”陳浩說，迭代的目標(biāo)就是讓企業(yè)最有感。

讓企業(yè)最有感，這也是浙江正在推進(jìn)的政務(wù)服務(wù)增值化改革的期待。

便利中的增值化服務(wù)

從“四張清單一張網(wǎng)”，到“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革，浙江改革一直走在全國前列。如今，全國各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面你追我趕，政務(wù)服務(wù)增值化改革，成為浙江優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵一招。

什么叫政務(wù)服務(wù)增值化改革？通俗來說，要在便捷的基礎(chǔ)上增值，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化個性化的衍生服務(wù)。

營商環(huán)境優(yōu)化是“老問題”，增值化改革是“新課題”。這項改革有個核心載體——建立企業(yè)綜合服務(wù)中心（專區(qū)）和企業(yè)綜合服務(wù)平臺。

湖州市企業(yè)綜合服務(wù)中心站點

湖州是浙江最早建立企業(yè)綜合服務(wù)中心的地市。在第九十期親清直通車·政企懇談會之前，企業(yè)家們先參觀了位于湖州市民服務(wù)中心三樓的企業(yè)綜合服務(wù)中心。相關(guān)負(fù)責(zé)人向大家介紹了每個窗口的功能?！熬C合服務(wù)窗口”相當(dāng)于“中樞大腦”，“高頻服務(wù)專區(qū)”包括法治服務(wù)專區(qū)、投資項目專區(qū)和商事登記專區(qū)。結(jié)合湖州企業(yè)需求，企業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)置了6個“增值板塊”，包括政策服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、人才服務(wù)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和開放服務(wù)。

“這是湖州特色的‘兜底辦’窗口，企業(yè)遇到政策變動不好管、職能交叉沒人管、邊界不清沒法管的‘三不管’問題，就來這?！焙菔姓?wù)辦黨組副書記、副主任潘春暉介紹說，“在政企會客廳，我們創(chuàng)新的‘創(chuàng)業(yè)第一見面人’每月都會和初創(chuàng)企業(yè)在這里舉行活動，幫助他們在創(chuàng)業(yè)路上‘避坑’?！?/p>

520湖州人才日創(chuàng)業(yè)第一見面人

湖州夢緣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人鮑麗莉說，自己經(jīng)營理念的三次提升都得益于市場監(jiān)管局的貼心指導(dǎo)，讓她從個體工商戶發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)業(yè)第一見面人的機(jī)制更是幫助她找準(zhǔn)了農(nóng)文旅融合的賽道，又建立了與當(dāng)?shù)?25戶農(nóng)戶的利益共享共富機(jī)制。

如何在線享受增值服務(wù)？工作人員展示了操作流程。企業(yè)登陸“浙里辦”APP平臺就可以搜索到“湖企辦”，找到“一類事專區(qū)”，如果你是辦理企業(yè)開辦，頁面頂部藍(lán)色部分所顯示的“公司設(shè)立”“參保登記”等都是基本服務(wù)，企業(yè)還可以在下面菜單中勾選“證照到期提醒”“選址智能推送”“銀行開戶專人對接”等增值服務(wù)。

比如位于吳興區(qū)的浙江梵博科技，是一家正處于成長期的高新技術(shù)企業(yè)，亟需金融、人才、財政補(bǔ)貼方面的政策信息，“政策計算器”這個具體的增值服務(wù)工具就能提供幫助。只要按照要求填寫基本信息，就能快速篩選出企業(yè)能享受的政策。更讓企業(yè)欣喜的是，平臺還列出了如果要獲得研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立、人才培育、成果轉(zhuǎn)化等方面獎補(bǔ)，梵博科技仍存在的差距，按照這個指引，企業(yè)就可以最大程度享受優(yōu)惠政策。而這一切，手機(jī)上就能操作完成。

建立企服中心，這是浙江省各地市已經(jīng)全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)動作，湖州當(dāng)然不滿足于此。除了市區(qū)縣各級企服中心，還根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，布局了童裝、化妝品、電梯、地理信息、智能汽車、白茶、物流裝備、車聯(lián)網(wǎng)等特色產(chǎn)業(yè)分中心和企業(yè)服務(wù)驛站。

新鳳鳴人社驛站

“目的就是幫助企業(yè)降本增效。”湖州市委改革辦副主任俞偉介紹說，比如在童裝小鎮(zhèn)織里鎮(zhèn)，社會治理辦、童裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、市場監(jiān)管、勞動保障、公安、檢察院、法院、司法等部門入駐了鎮(zhèn)一級企業(yè)服務(wù)中心，對疑難問題集中接待、集中研判、集中會商、分類處置；吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)美妝企業(yè)綜合服務(wù)中心根據(jù)企業(yè)高頻需求，提供化妝品生產(chǎn)許可、備案、參保等政務(wù)服務(wù)20項，其中產(chǎn)品檢測這項增值服務(wù)大幅縮短了產(chǎn)品上市備案時間。每個特色產(chǎn)業(yè)分中心背后對應(yīng)的是不同產(chǎn)業(yè)鏈的“一類事”服務(wù)場景。

閉環(huán)機(jī)制中的變革重塑

政務(wù)服務(wù)增值化改革，是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)性工程。?

“增值服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置。”天能集團(tuán)副總裁、天能新能源（湖州）有限公司執(zhí)行董事常清分享了一個法治增值服務(wù)的具體案例。

“2021年8月5日，天能集團(tuán)在湖州政府、湖州中院的大力支持下，通過阿里拍賣平臺，以近3億價格拍得浙江遨優(yōu)動力公司的破產(chǎn)清算資產(chǎn)，并以此落地年產(chǎn)3GWh+7GWh新能源儲能產(chǎn)業(yè)化項目?！背Ｇ褰榻B說，在湖州市政府支持協(xié)調(diào)下、南太湖法院通過良性的府院聯(lián)動，構(gòu)建共享共進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新地提出了“資產(chǎn)高效處置優(yōu)先、權(quán)益公平分配協(xié)同”的整體處置方案，有效解決了債權(quán)審核、資產(chǎn)處置及手續(xù)變更等一系列難題，讓閑置了近兩年的資產(chǎn)及時止損，也讓天能集團(tuán)簡化了從立項、拿地、規(guī)劃、建設(shè)的過程，迅速實現(xiàn)項目投產(chǎn)。

天能集團(tuán)產(chǎn)品

改革是個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，必然呼喚完善的運行機(jī)制。既包括企業(yè)綜合服務(wù)中心的運行機(jī)制，線上線下協(xié)同服務(wù)機(jī)制，政企溝通交流機(jī)制，更重要的是構(gòu)建起問題閉環(huán)解決機(jī)制。2023年12月初召開的浙江省委全面深化改革委員會第八次會議上就多次提出要把高效閉環(huán)解決涉企問題，作為政務(wù)服務(wù)增值化改革的核心任務(wù)。

湖州，是高效閉環(huán)解決涉企問題機(jī)制的全省唯一試點。之所以能成為全省唯一，是因為湖州發(fā)展的“方法論”里就特別強(qiáng)調(diào)閉環(huán)管理。

兩年時間里，每周三“親清直通車·政企懇談會”的后半篇文章就是一個閉環(huán)——“2天內(nèi)交辦、2周內(nèi)辦理回復(fù)、100%回訪追效”的機(jī)制閉環(huán)解決每一個問題。目標(biāo)引領(lǐng)、差距管理、過程控制、考核激勵、以實績論英雄的閉環(huán)管理機(jī)制更是貫穿湖州以“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐推進(jìn)中國式現(xiàn)代化市域?qū)嵺`的全過程。

如今，這個湖州內(nèi)部的閉環(huán)正通過政務(wù)服務(wù)增值化改革走向全省。湖州市委改革辦（市委生態(tài)文明辦）常委副主任黃駱意介紹了“主動發(fā)現(xiàn)—高效處置—舉一反三—晾曬評價”全閉環(huán)流程。

往期親清直通車·政企懇談會現(xiàn)場

依托各級企服中心，常態(tài)化歸集政企懇談會、《看見》欄目等渠道主動發(fā)現(xiàn)涉企問題，形成全市域“涉企問題庫”；按分類分層分級原則，將涉企問題交辦至板塊或部門辦理，疑難問題逐級提交辦理，直至省級層面協(xié)調(diào)；將解決問題的經(jīng)驗做法固化為長效機(jī)制，舉一反三；最后，晾曬評價，效果好不好，企業(yè)家說了算。

從市級“小閉環(huán)”到省級“大閉環(huán)”，湖州企業(yè)面臨的共性問題得以更高效順暢解決。省市縣三級聯(lián)動閉環(huán)高效解決水上加油點變更營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的案例就很典型。

2023年10月31日，德清縣企服中心兜底板塊受理原湖州中海聯(lián)石油有限公司新市加油站提出的問題，其原營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍為成品油零售（不含危險化學(xué)品），由于2022年10月國家應(yīng)急管理部、工信部等10個部門聯(lián)合發(fā)布公告，2023年1月1日起將閉杯閃點≥60℃的柴油調(diào)整為危險化學(xué)品，該類水上加油點變更營業(yè)執(zhí)照是否需取得前置審批這個問題尚無定論。在未取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》的情況下，加油站將無法獲批新的《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，面臨超范圍經(jīng)營的問題。像這樣營業(yè)執(zhí)照陸續(xù)到期的水上加油點，德清全縣還有6個，成為亟待解決的共性問題。

“我們第一時間就召集應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門集中討論，研判后發(fā)現(xiàn)縣級層面解決不了，需要報到市里?！钡虑蹇h企服中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。市級層面接到問題工單后研究發(fā)現(xiàn)，該問題涉及對政策法規(guī)的解釋以及對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的界定，隨即提交省級部門協(xié)調(diào)解決。最終，由省營商環(huán)境專班牽頭，經(jīng)省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局等有關(guān)單位協(xié)商，明確湖州市中海聯(lián)石油有限公司新市加油站為涉岸基類水上加油點，符合企業(yè)變更營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍前置的危險化學(xué)品經(jīng)營許可審批信息要求，難題得以解決。

水上加油點變更營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍屬于新產(chǎn)生、無邊界、找不到既定規(guī)則的問題，解決了德清的困擾，省內(nèi)各地的同類型加油站也沿用德清解決方案開展了變更工作，一地突破、全域共享。

“打造企業(yè)最有感的營商環(huán)境，湖州打出了品牌。這些年我們一直在觀察湖州實踐，解碼背后的方法，包括系統(tǒng)的思維方式、創(chuàng)新設(shè)置牽一發(fā)而動全身的載體、閉環(huán)管理的科學(xué)機(jī)制等?！闭憬」ど搪?lián)執(zhí)常委、《中國式現(xiàn)代化市縣實踐觀察》系列叢書主編賴惠能說，相比于自身的堅守和迭代，湖州的“小閉環(huán)”正延伸到全省“大閉環(huán)”，湖州的做法正被全國不少地方學(xué)習(xí)借鑒，“方法的‘出圈’，更具價值?！?/p>