2025年6月，韓國仁川，總統(tǒng)李在明與韓國聯(lián)合參謀本部議長金明秀通話（圖/視覺中國）

1728萬，韓國總統(tǒng)大選得票最高紀(jì)錄，這是韓國第21屆總統(tǒng)李在明交出的6月3日大選成績單。

隨著李在明以逾8%的得票率優(yōu)勢戰(zhàn)勝保守派候選人金文洙，韓國誕生了歷史上首位沒有接受過院校正規(guī)教育的“童工”出身的總統(tǒng)。他除了計劃推進將總統(tǒng)辦公室搬回青瓦臺，還要面對與美國的關(guān)稅談判這“最大挑戰(zhàn)之一”。

6月6日，特朗普在電話中邀請李在明訪美，雙方商定盡快會面。此前，李在明批評韓國過渡政府與美國的貿(mào)易談判過于倉促，呼吁延長談判期限，強調(diào)韓國利益優(yōu)先，認為韓國不應(yīng)全盤押注在與美國的同盟關(guān)系上，也要重視與中俄的關(guān)系。

外界有分析稱，韓國新政府或?qū)⒉扇⊥涎硬呗?，以?quán)力交接、重新檢視談判整體架構(gòu)為由，放慢與美國的協(xié)商步調(diào)，從而得以觀望和借鑒鄰國與美方的談判策略，避免做出更多不必要的讓步。但實際情況要更為復(fù)雜。

保守派“戰(zhàn)略放棄”？

過去半年來，韓國政壇處于相對混亂的狀態(tài)，保守陣營沒有凝成一股力量沖刺大選，在最后階段仍未能整合偏中間派的李俊錫（得票率為8.3%），是大選失敗的直接原因。

4月4日，韓國憲法法院以8比0贊同彈劾尹錫悅。裁決出臺四天后，當(dāng)局確定了6月3日為總統(tǒng)提前選舉的投票日。曾在尹錫悅內(nèi)閣中任雇傭勞動部長的金文洙，隨即辭職參選，于5月初戰(zhàn)勝“最早與尹錫悅切割”的前黨首韓東勛，從黨內(nèi)出線。

但由于在民調(diào)中，無黨籍的時任國務(wù)總理韓德洙的支持率高于金文洙，國民力量黨高層又操作讓韓德洙辭職加入國民力量黨，取代金文洙的候選人位置。由于金文洙的不懈抗?fàn)帲约盎鶎狱h員線上投票否決“換馬”，韓德洙隨后退選，并支持金文洙競選。臨時黨首權(quán)寧世也因“換馬”失誤引咎辭職。這時候距離投票日只剩三周時間了。

大選一周前的第三場總統(tǒng)級電視辯論中，金文洙的表現(xiàn)中規(guī)中矩，而另一位前黨首李俊錫聰明反被聰明誤—他抨擊李在明過去涉嫌侮辱殘疾人和女性的話，以及李在明兒子過去的爭議性厭女言論，不料因臨場表達方式令人費解而引火燒身，支持率驟降。即便這樣，李俊錫也未像上屆的安哲秀一樣，在投票前夕選擇退選以塑造保守陣營共同的候選人。

由于保守陣營分裂，大選結(jié)果毫不出奇；李在明的歷史性高得票，是沾了高投票率的光，他的實際得票率仍低于金文洙與李俊錫的得票率之和。這削弱了他同時掌控總統(tǒng)和國會所帶來的強人形象。

要知道，他這次的主要對手金文洙，原本并無顯著資歷和聲望，僅被認為極度忠于尹錫悅的親日路線—金文洙曾在國會聽證會上宣稱，朝鮮半島被日本殖民統(tǒng)治時期的先輩“是日本國籍”。他被推舉出來和李在明對壘，得票率41.2%已不算差，甚至好于預(yù)期。

有分析認為，對于保守陣營中的洪準(zhǔn)杓、吳世勛等重量級元老而言，面對尹錫悅被罷免拖累國民力量黨選情的天然不利情勢，積蓄力量為幾年后的下屆總統(tǒng)選舉做好充分準(zhǔn)備，或是更為明智的戰(zhàn)略抉擇，所以他們才把“當(dāng)炮灰”的機會讓給金文洙或韓德洙。這或許是國民力量黨內(nèi)部，為徹底清算“尹派”而不得已的“甩鍋”之舉。

“觀望”日美談判進展

面對開發(fā)項目貪腐案、涉教唆偽證案等官司，卻在首爾高等法院“收獲”庭審延期的李在明，當(dāng)下施政道路上的最大挑戰(zhàn)，并非來自政壇內(nèi)部的纏斗不休，而是來自再度迫近的對美關(guān)稅談判。

目前，美方態(tài)度強硬，要求韓國首先取消23項“非關(guān)稅壁壘”（包括針對30個月以上“老牛肉”的進口限制），并威脅如談判未達預(yù)期，將于7月8日重啟稅率為25%的“對等關(guān)稅”（目前僅加征10%）。

對于韓國本屆大選，美國一直保持低調(diào)和不介入的態(tài)度。這實際上對李在明有利，而美國之所以這樣克制，可能意在換取新政府在貿(mào)易上的妥協(xié)。

韓國是繼日本之后，首批和美國展開貿(mào)易談判的國家之一。談判的核心訴求，圍繞著美方對進口鋼鐵、汽車等產(chǎn)品加征的25%甚至50%關(guān)稅稅率，韓方則希望擴大半導(dǎo)體、造船業(yè)等戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)上的合作。

5月初辭去代總統(tǒng)職務(wù)的韓德洙，曾于4月8日與特朗普通話—當(dāng)時特朗普對外得意地暗示，韓國作出了類似于日本的讓步。此后，韓國一直和美方保持工作層面磋商，但韓方表示，在大選結(jié)果落定之前，韓美不會開啟正式談判。

5月20日，韓美在華盛頓啟動了第二輪關(guān)稅磋商，涉及鋼鐵、汽車等高關(guān)稅產(chǎn)品及貿(mào)易失衡等多個核心議題。有來自首爾和華盛頓方面的消息表示，雙方計劃在7月8日前就關(guān)稅和經(jīng)濟合作達成一攬子方案，但隨后就有時任韓國貿(mào)易和工業(yè)部長放風(fēng)稱，“（談判）時間不夠充裕，且因選舉可能出現(xiàn)延誤”。

之后，在選戰(zhàn)里保持領(lǐng)跑的李在明也公開表示，韓國新一屆政府班子需要重新考慮達成貿(mào)易協(xié)議的最后期限，以在兩個盟友國家之間找到互利的解決方案—按照這位被貼上“直率粗魯”標(biāo)簽的進步陣營政治家的原話，“時間非常緊迫，外交難道不是要讓雙方都受益嗎？如果一方受益而另一方單方面受損，那就不是外交，而是掠奪”。

李在明看似放狠話，但韓美若能延長談判期限，對美國未必是壞事，因為當(dāng)下日美談判拖沓，美國也很難拿出日美貿(mào)易協(xié)議的現(xiàn)成框架來催促韓國就范。特別是在6月7日，日美在華盛頓舉行的第五輪談判過后，日本經(jīng)濟再生大臣赤澤亮正表示“尚未找到共識”，日美雙方計劃于6月中旬，于七國集團峰會同期舉行日美首腦會談，以作“雙贏”努力。

韓國的經(jīng)濟現(xiàn)狀不容樂觀。就在李在明執(zhí)政首日，新數(shù)據(jù)顯示今年一季度韓國實際GDP環(huán)比萎縮0.2%，國民收入增長陷入停滯。而這位歷經(jīng)刑事指控和刺殺等考驗的新總統(tǒng)，簽署的第一道行政命令，就是要求組建“緊急經(jīng)濟檢查工作組”，并強調(diào)必須以最快速度出臺補充預(yù)算案，緩解內(nèi)需困境，重振出口引擎。

有來自中國東北某“985工程”重點建設(shè)大學(xué)、不愿具名的朝韓研究專家告訴南風(fēng)窗：在經(jīng)貿(mào)交往上，韓國對美出口大于進口，且出口集中在半導(dǎo)體、汽車、鋼鐵和化工等幾個核心產(chǎn)業(yè)，“一旦美方對這些行業(yè)施加關(guān)稅或配額限制，韓國難以找到替代市場。與日本相比，韓國缺乏足夠的經(jīng)濟體量和多元化的貿(mào)易選擇，不足以對美反制。韓國的高附加值核心技術(shù)仍受制于美國，美國可通過出口管制或技術(shù)準(zhǔn)入限制增加談判籌碼”。

“韓國對美貿(mào)易依賴太高且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，而自身市場規(guī)模小，缺少有效對美反制手段，再加上安全上的特殊關(guān)系，和歷史上對美妥協(xié)的先例，韓國對美關(guān)稅談判的確是困難重重?！?/span>

上述不愿具名的專家表示，“韓國的農(nóng)業(yè)與包括醫(yī)療、金融、電信等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)，是美國要求其進一步開放的主要領(lǐng)域，但這些領(lǐng)域是韓國敏感產(chǎn)業(yè)，政治阻力很大?！?/span>

打“盟友牌”軟化美方

李在明6月6日出席韓國第70屆顯忠日紀(jì)念儀式時稱，要建立“不用擔(dān)心發(fā)生戰(zhàn)爭的和平國家”。就在當(dāng)晚10時，李在明與特朗普通話約20分鐘，雙方就韓美同盟的重要性達成共識，并商定努力盡快就關(guān)稅問題達成協(xié)議。

上海政法學(xué)院東北亞研究中心副主任楊震向南風(fēng)窗預(yù)測表示，雙方接下來的談判局勢，可能會出現(xiàn)一定的緩和跡象?！绊n國地處東北亞陸海權(quán)勢力交匯碰撞之處的朝鮮半島南部，地緣政治地位相當(dāng)險要。對于東北亞而言，美國竭力防止該地區(qū)出現(xiàn)中日韓三國經(jīng)濟合作深化的局面。因此，在李在明上任后，為防止這位新總統(tǒng)倒向中國，美國有可能在韓美關(guān)稅談判方面讓步，從而使雙方達成協(xié)議。”

楊震還指出，未來韓美關(guān)稅談判發(fā)生轉(zhuǎn)圜的可能性，還在于美國自身有軍工產(chǎn)業(yè)方面的實際考慮。“對美國來說，由于去工業(yè)化的惡果逐漸顯現(xiàn)，支撐海軍發(fā)展與建設(shè)的造船業(yè)已經(jīng)力不從心，無法滿足軍方的需要，進而危及美國的海洋霸權(quán)。因此，美國對排名世界第二的韓國造船業(yè)有戰(zhàn)略層面的需求。雙方達成協(xié)議的可能性因此進一步上升?！?/span>

“另外，國際形勢對韓國不利，主要表現(xiàn)為朝鮮與俄羅斯的軍事合作關(guān)系越發(fā)穩(wěn)固，從而使韓國加大對美國安全保護的需求。”楊震向南風(fēng)窗分析道。

理論上，特朗普可以把縮小駐韓美軍規(guī)模作為籌碼，但美國國會曾對此進行立法限制，而且美方需要韓方在亞太協(xié)同制衡中國，就不能罔顧韓方安全顧慮，所以一種今后可能兼顧的方式是，駐韓美軍保持現(xiàn)有規(guī)模，但集中精力對付中國，而對付朝鮮則由韓軍主導(dǎo)。

“韓國在安全上高度依賴美國，美國可能在談判中施加‘軟性政治壓力’，讓韓國在經(jīng)濟談判中不敢硬碰硬。不能忽視的困難因素還有，韓國國內(nèi)政治對立嚴(yán)重，政府在談判中難以長期堅持一致立場，易受到國內(nèi)政治和產(chǎn)業(yè)團體壓力的牽制?！鼻笆霾辉妇呙臇|北亞區(qū)域政治專家如此提醒道。

該專家同樣推測稱，韓美關(guān)稅談判的僵持局面，會隨著新總統(tǒng)的走馬上任得到一定的改變：“大概率的結(jié)局是韓方有限妥協(xié)并擴大對美市場準(zhǔn)入。韓國可能在非核心領(lǐng)域作出讓步，比如適度開放農(nóng)產(chǎn)品市場、擴大進口能源或汽車，以換取關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)如半導(dǎo)體、汽車出口美國的關(guān)稅豁免或延遲加稅。這類似于2018年《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》的‘修訂模式’—美國得面子，韓國保底線?！?/span>

韓國新總統(tǒng)的首場重要演說，將在8月15日—韓國結(jié)束二戰(zhàn)時期日本殖民統(tǒng)治的紀(jì)念日—發(fā)表。這成為外界觀察李在明如何平衡處理與周邊國家競爭與合作關(guān)系的窗口。有分析指出：“如果新任總統(tǒng)在首次演說中表現(xiàn)得‘尖銳’，那將為他整個任期（的對日關(guān)系）定下基調(diào)?！?/span>

若在未來，韓美、日美關(guān)稅談判均僵持不下，在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中日韓三國會否有進一步深化合作的可能？在楊震看來，中韓進一步深化經(jīng)貿(mào)合作的可能性是存在的。他指出，李在明選后提名共同民主黨最高委員會委員金民錫為國務(wù)總理候選人—后者曾在清華大學(xué)留學(xué)，多次表達對中國文化的深刻理解，是典型的知華派；李在明曾表示“韓國無法承受疏遠中國的代價”，對華態(tài)度相比前任更顯理性務(wù)實。

但楊震認為，中韓若要在短時間內(nèi)實現(xiàn)合作關(guān)系的重大突破并不容易，這還有待對于日美關(guān)稅談判的進一步觀察—“日方的態(tài)度目前尚不明朗，石破茂也有可能利用這種局面與特朗普進行博弈。如果美方不能滿足日方需求，中日韓這三個東北亞的工業(yè)國家，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深化合作的可能性將會提高?！?/span>

上述不愿具名的東北亞政情觀察者亦向南風(fēng)窗表達了謹慎樂觀：“中日韓合作會有限增強，趨于務(wù)實—中日韓之間在經(jīng)貿(mào)、供應(yīng)鏈、綠色發(fā)展等特定非敏感領(lǐng)域，可能出現(xiàn)某種程度的合作加強，尤其在對美壓力下尋求風(fēng)險對沖。但由于地緣政治結(jié)構(gòu)與安全依賴性，中日韓不太可能在戰(zhàn)略層面形成緊密合作的格局?！?/span>